2013年，习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察调研时，首次提出“精准扶贫”理念。随着精准扶贫、精准脱贫方略的实施，七年来，中国的贫困人口减少8200多万，贫困发生率下降到2%以下，脱贫攻坚取得历史性成就。

　　兰考实现稳定脱贫的十大举措 

　　河南省兰考县是中国832个需要脱贫摘帽的县之一。2017年3月27日，河南省政府宣布，经国务院扶贫开发领导小组评估，兰考县正式脱贫摘帽，是2017年2月宣布实现摘帽的第一批贫困县。全县贫困人口由2014年7.7万人减少到2018年的3127人，贫困发生率由2014年的11.8%降至2018的1.27%。目前，该县县域经济一二三产融合发展的局面基本形成，城乡一体化发展的态势明显加快，改革创新的内生动力持续增强，稳定脱贫长效机制基本形成，人民群众的幸福指数大幅提升。 

　　为实现稳定脱贫，兰考县采取了十大举措。 

　　以稳定脱贫奔小康统揽全县经济社会发展全局。制订《关于稳定脱贫全面建成小康社会的意见》（以下简称《意见》），全面部署落实稳定脱贫奔小康各项工作，为稳定脱贫提供制度保障。 

　　组建稳定脱贫奔小康工作队，在基层组织建设、产业发展等方面持续开展驻村帮扶，继续强化精准帮扶。 

　　推进转移就业扶贫，加强贫困家庭劳动力技能培训，重点实施与兰考产业体系相关的培训项目。 

　　推进产业扶贫，对脱贫攻坚中已经培育形成的产业，持续在技术、资金、信息等方面进行帮扶；对尚未形成特色产业的村，帮助找准产业发展方向、谋划实施具体项目。 

　　推进社会保障扶贫，加大教育、医疗、养老、住房等保障力度，持续开展最低生活保障、特困人员救助供养、保险救助等工作。 

　　坚持贫困村与非贫困村同步推进，持续加大农村道路、农田水利、美丽村庄等基础设施建设力度，持续改善农村生产生活条件，持续提高公共服务能力和水平，推动农村繁荣发展。 

　　围绕稳定提升脱贫成效，探索建立高精度考核指标体系。将劳动力就业、产业发展、美丽村庄、集体经济等方面作为重点考核内容，建立台账，强化督导，并将考核结果作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。 

　　探索多元化的模式，助推稳定脱贫奔小康。如集体经济发展政策方面，兰考县探索提出“盘活集体资产、开发集体资源、发展服务经济、开展经营服务、发展物业经济”的思路，出台22项扶持措施。 

　　完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。打造“爱心超市”平台，确保帮扶精准。 

　　此外，兰考县陆续出台了相关政策，构筑起稳定脱贫奔小康政策体系，涵盖了教育保障、医疗保障、住房保障和产业发展政策、就业创业政策、金融支持政策、设施农业政策、标准化厂房补助政策等。 

　　上述一系列政策“组合拳”，瞄准了脱贫摘帽后巩固脱贫成果的真问题，聚焦于脱贫质量的提升和摘帽县可持续发展能力的建设，在实践中取得了良好的效果，探索了可资借鉴的稳定脱贫经验与模式。 

　　如何理解稳定脱贫？ 

　　一般意义而言，稳定脱贫是指扶贫目标群体的生产生活生态条件明显改善，内生脱贫动力基本形成，自我发展基础初步建立，实现脱贫后基本稳定、不易返贫。 

　　2019年4月，习近平总书记在重庆市主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话指出，中国脱贫攻坚进入决战决胜关键时期。习近平总书记强调：脱贫既要看数量，更要看质量，不能到时候都说完成了脱贫任务，过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果。可见，稳定脱贫是指在预定期限内不仅完成脱贫数量、质量目标，而且要建立长效稳定脱贫机制、实现稳定脱贫。稳定脱贫是打赢脱贫攻坚战的重要内容，越接近攻坚战目标实现，稳定脱贫的重要性越突出。 

　　如何实现稳定脱贫？ 

　　脱贫攻坚解决的是多维绝对贫困问题，需要针对多方面的致贫原因精准采取扶贫对策，这决定了稳定脱贫的对策也必然是综合性、立体式、可持续的。 

　　严把贫困退出关是稳定脱贫的前提。脱贫攻坚解决的是绝对贫困问题，标准就是“两不愁三保障”。这是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。必须严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。这就需要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的体制机制，上下共同努力解决。精准把握保障标准，各地可以在国家基本标准和总体要求的基础上，因地制宜细化实化标准。统筹整合资源，减少和简化项目审批环节，优化工作流程，加快项目实施进度，确保尽快基本解决突出问题。 

　　把防止返贫摆在重要位置是稳定脱贫的基础。适时组织对脱贫人口开展“回头看”，探索返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口等进行定期核查、动态管理，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。同时，加强探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。做好易地扶贫搬迁后续帮扶。加强扶贫同扶志、扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。

　　重视脱贫攻坚风险的防范是稳定脱贫的支撑。防范完不成任务和脱贫质量不高的风险。特别是要聚焦深度贫困地区和“两不愁三保障”突出问题，全面摸清底数，强化政策措施，补齐短板弱项。要防范工作中的风险。特别是易地扶贫搬迁中存在就业不足、稳定性差、社会融入差等问题解决不好带来的社会风险；扶贫小额信贷贷款出现呆账坏账等经济风险。防范 政策“养懒汉”而导致的道德风险。防范资产管理风险。脱贫攻坚期间，大量扶贫资金投入，大批扶贫项目建设，形成巨量存量资产，需要以县为单位摸清底数，建立台账、有效监管，防止资产流失，充分发挥这些资产在稳定脱贫、促进发展中的作用。 

　　防止脱贫摘帽后工作松劲懈怠是稳定脱贫的保障。至今中国已有430多个贫困县实现摘帽。要完善稳定脱贫攻坚政策， “贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管”，夯实稳定脱贫的基础。